司法检察是国家治理的重要环节，是法治建设的重要组成部分。法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。贵阳市观山湖区检察院在履职过程中，转变办案思维，从“治罪”到“治理”，扩展个案办理外延，延伸检察办案工作触角，将司法办案融入社会治理，以检察工作高质量发展促进社会治理水平高质量发展，统筹落实少捕慎诉慎押刑事司法政策、认罪认罚从宽制度，促进治罪与治理并重。

抓前端，治未病

2022年12月，观山湖区检察院接到公安机关转来的王某等三人涉嫌危险作业案，承办此案的观山湖区检察院第一检察部员额检察官王卫国审查案件发现，该案与辖区内村民频繁盗采矿石倒卖存在密切联系。王某等三人经过共谋，采取在禁采区内盗采矿石倒卖的方式牟利，采用工具掏挖、面包车隐秘运输的方式盗采矿石，违反有关安全管理的规定，盗采形成坑洞、渣土堆积形成斜坡，对其自身及周边居民生产生活造成安全隐患，具有现实的危险，王某等三人的行为，已经具有构成危险作业罪的要件。“如果按照以往‘构罪即诉’的办案思路，对王某等三人施以刑罚是最简便高效的处理方式。”

(资料图)

从事刑事办案多年的王卫国脑中闪过将三人以危险作业罪批捕的念头，但他还是认真调查此案。发现此案中的王某等三人均系辖区内居民，利用闲暇时间、采用农具等工具盗采矿石，虽然造成安全隐患，带来现实危险性，但是造成的危险性相对较小，而且王某等三人平时表现一贯良好，涉嫌犯罪主观恶性不深，社会危险性也小，三人盗采矿石倒卖获利补贴家用，客观的行为对矿产资源开采管理秩序造成侵害，作业过程造成了现实安全危险，但并未组织大型机械形成规模性盗采，对矿产资源、生态安全造成的损害相对较小。被查获归案后，王某等三人积极配合调查，认罪悔罪态度好，符合轻缓处理的条件。

王卫国的这一发现让他马上改变了将三人批准逮捕法办的念头：刑罚的目的既要重视打击犯罪维护社会安全稳定，教育示范也是刑罚的重要功能。

王卫国事后告诉记者，将三人批捕法办，起诉到法院也是依法办理，但显得过于简单，对三人处以刑罚，虽然能快结案，但盗采行为造成的损害不能得到及时治理，受损的社会关系不能及时修复，检察办案的效果将大打折扣。正是基于此，他决定转变思维，“检察机关要秉持治罪与治理，将司法办案融入社会治理。”

从“治罪”到“治理”

王卫国将案情向观山湖区检察院领导汇报后得到支持：要通过办理案件遏制盗采矿石的现象，不断细化办案流程，耐心细致进行释法说理，使三名犯罪嫌疑人深刻认识到盗采行为的危害性，使该案在当地居民中形成教育引领作用，营造互相监督杜绝盗采行为的氛围。同时，深入办理案件，可以梳理矿产资源保护管理中存在的短板，以存在的问题为导向，构建以检察办案促进治理的思维模式，提高本地区矿产资源保护、安全生产规范的水平。“依法追诉犯罪行为、做出轻缓处理‘治病救人’、消除盗采造成的现实危害。 ”

“直接治罪比治理要容易得多。”王卫国表示，决定转变办案思维后，他们重新拟定办案方案，依法按步骤实施。首先，通过走访区自然资源局、案发地辖区居民，了解辖区内盗采矿石现象长期存在的原因，听取区自然资源局对案件处理的意见。其次，组织区公安分局、区自然资源局、犯罪嫌疑人、第三方机构参加的听证会，让各方充分表达诉求，为检察办案提出更多参考。第三，借助“外脑”，依托观山湖区地质科技园专业机构优势，聘请园区内具备资质的机构对盗采形成的现实危害进行评估，为恢复治理提供基础。第四，将该案线索移送检察公益诉讼部门，对王某等三人危险作业行为造成的生态环境公益损害案件线索进行民事公益诉讼立案并诉前公告。在具体实施过程中，认真了解犯罪嫌疑人的现实困难，既达到恢复治理的效果，又为犯罪嫌疑人减轻诉累。

今年3月，由王某等三名犯罪嫌疑人根据制定的矿山低质环境恢复治理实施方案对盗采造成的生态损害进行恢复治理。经过观山湖区检察院联合相关专业机构评估，恢复治理达到验收标准。公益诉讼检察官经审查，发现生态环境已得到恢复，无需对王某等三人另行提起民事公益诉讼，遂对民事公益诉讼案件作出终结审查决定。公益诉讼案件的办理结果作为刑事案件处理的重要依据，承办检察官据此对王某等三人作出轻缓处理。观山湖区人民检察院根据区自然资源局建议，依法在盗采矿石现象严重的辖区对王某等三人危险作业案召开公开听证会，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、群众代表等人员到场，将办案现场推移到人民群众身边，达到“办理一案、治理一片”“打击一人、教育众人”的目的，促进检察办案政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。

“转变办案思维，从‘治罪’到‘治理’，这个案子是我办得较为成功的一个。”王卫国告诉记者，以往，检察机关坚持的办案原则是就案办案，将案件定性后一诉了之，这也没什么错，新时代，要求我们检察机关办案要转变思维，将司法办案融社会治理大局，统筹落实少捕慎诉慎押刑事司法政策、认罪认罚从宽制度，更实促进治罪与治理并重。

能动履职参与社会治理

王某等三人危险作业案仅仅是观山湖检察院提升检察能动履职水平，实现从治罪到治理新跨越的缩影。

近年来，观山湖区检察院在办理安全生产领域案件过程中，立足本辖区实际，始终围绕维护人民群众生命财产安全这一主旨要义，将打击犯罪与促进安全生产领域治理水平提升紧密结合，将保障民生与维护安全高度融合，充分发挥检察能动履职效能，积极参与社会治理建设。

观山湖区检察院负责人表示，要努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。检察办案是无限接近社会治理痛点、难点的最佳捷径，这也为检察机关参与社会治理建设提供最有条件。检察机关在办理个案中，依法积极能动履职，摒弃以往“就按办案”陈旧思维，在案件中寻找以办案促进社会治理水平提升的切入点，发挥检察机关法律监督地位优势，依法运用检察建议等法律监督手段，向行政机关提出意见建议，切实为社会治理现代化高质量发展贡献检察智慧，真正实现检察履职从“治罪”到“治理”新跨越。

“作为司法机关和国家法律监督机关，检察机关在刑事诉讼中处于‘承上启下’的重要地位，既被动收案、也主动监督，理当在统筹落实少捕慎诉慎押和认罪认罚从宽制度中依法能动履职，坚持以人为本、传递司法善意、促进社会治理。”该负责人表示。

该负责人表示，治罪与治理，既关乎法治建设和社会治理大局，也关系到人民群众对公平正义的实际感受。新时代，观山湖检察人将继续坚持治罪与治理并重，抓好少捕慎诉慎押和认罪认罚从宽两项工作，画出观山湖社会和谐稳定的同心圆。

贵州日报天眼新闻记者 罗华

编辑 方勇

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三审 欧阳海南

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